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== 배경 == 1910년대 초 빌베른 제국은 급속한 군비 확장과 식민지 경영 비용으로 심각한 재정난에 직면하면서 대규모 외자 도입을 검토하기 시작했다. 당시 해양 무역으로 막대한 자본을 축적한 루이나 제국은 국제 금융 시장에서 가장 유력한 채권국이었고, 발달한 중앙은행 시스템과 풍부한 금 보유고를 바탕으로 세계 각국에 차관을 제공하며 금융 패권을 행사하고 있었다. 정부는 국내 자본 시장만으로는 재정 적자를 메울 수 없다고 판단하고, 루이나로부터의 차관 도입을 최우선 방안으로 추진했다. 빌베른 재무장관 마르쿠스 아우렐리우스 스트라보는 1911년 가을부터 루이나 재무부 및 중앙은행과 비공식 접촉을 시작했고, 양측은 1912년 초 정식 협상 개시에 합의했다.
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